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黄梅县积极推进集体林权制度改革

浠水在线 2007-7-21 12:44 5
今年4月以来,黄梅县按照山定其主、主定其责、责定其权的工作目标,认真落实还山于民、还权于民、还利于民的惠农政策,依法依规,依靠群众,坚持五个结合,积极开展林改试点工作。  一是坚持把加强领导和宣传发动相结合,夯实林改工作思想基础。为加强林改工作的组织领导,该县成立黄梅县集体林权制度改革工作领导小组,县政府主要负责同志担任组长,“县四大家”分管同志担任副组长,各相关部门主要负责人为成员,领导小组下设办公室,由林业部门抽调精干力量具体负责林改工作。各乡镇和改革试点村均相应成立林改工作领导小组,各乡镇对有改革任务的试点村都派驻林改工作组,为林改工作的顺利推进提供了强有力的组织保障。针对部分乡镇和村的畏难情绪,县林改办通过召开动员会、现场会、协调会、督办会,及时统一各级各部门的思想认识,消除林改工作的思想障碍。同时,县、乡、村三级林改办通过召开会议、张贴标语、创办专栏、印发公开信等多种形式,多渠道、多途径地宣传政策,发动群众,为改革营造良好的群众基础和社会氛围。  二是坚持把整体推进和试点先行相结合,精心选择林改试点单位。为确保林权改革取得成功,该县明确“试点先行,总结经验,整体推进”的工作思路。在改革全面铺开之前,县林改领导小组选择一个乡镇、各乡镇自行选择1-2个具有代表性的村开展试点工作,在试点改革取得成功的基础上,总结试点经验,铺开全县林权制度改革工作。在县级林改试点的选择上,通过全面考察调研,该县把符合黄梅地形特点、山林面积最大、干群基础较好的大河镇确定全县林改试点乡镇。  三是坚持把调研摸底和学习借鉴相结合,科学制定林改工作方案。年初该县从县委办、县政府办、林业局等单位抽调9名同志,会同各乡镇分管同志开展一次全县山情、林情、村情的大调研、大摸底活动。调研组先后召开乡镇干部和村民代表座谈会21次,走访林农150多户,广泛地听取各阶层对林改工作的意见。此后,又组织相关部门的工作人员带着问题,到京山县考察学习;同时,积极与江西省武宁县、云南省屏边县等林改工作较好地区加强联系,充分借鉴外地的成功经验。在此基础上,经过反复的征求意见和酝酿修改,制定出《黄梅县集体林权制度改革试点工作实施方案》,为推进全县集体林权制度改革指明了方向。  四是坚持把落实政策和大胆创新相结合,因地制宜推进林改试点。在林改工作中,该县坚持落实政策不走样,严格程序不放松,突出重点不马虎,按照“均山、均股、均利到户,还山、还权、还利于民”的工作思路,扎实做好产权认定、确权发证、配套改革等重点工作,确保林改稳步推进,健康发展。目前,4个县级试点村已完成22842亩山林的产权认定和确权发证工作。在实际操作中,坚持走群众路线,因地制宜抓改革,一村一法抓改革。大河镇永安村按照“均权、均股、均利到户”的原则,在村内公开竞标,集体经营管理的山林流转给该村三名林业经营大户,流转收益65.9万元,一半平均分配到户、到人,一半用于集体公益事业支出。大河镇吴箭楼村按照“大稳定、小调整”的办法,对各山林内部的股份进行重新调整认定。大河镇四渡河村采取“近山均权、远山均股”的办法,把山林全部均利到户,实现山定权、树定根、人定心。大河镇门山村按照“尊重历史、尊重事实”的思路,在此次林改该村重新进行了实地勘测认定,核发了林权证,真正实现山有其主、主有其权、权有其责、责有其利。  五是坚持把权属改革和配套改革相结合,促进林业可持续发展。该县把林木的合理流转与林业产业化有机结合起来。为配合林改,促进我县林业走集约化、产业化发展之路,组建黄梅县林业产业化协会,为林农和经营者提供政策和技术咨询、产品供销信息等方面的服务。协会加强与该县林业龙头加工企业德赛木业合作,网罗全县重点资源和造林大户,发挥企业加工“三剩料”的技术优势,最大限度提高资源利用率,增加林农收入。有效加强森林资源的管理力度,建立健全长效机制。对已经发证到户的村,通过林业部门指导、乡镇督导的办法,组织村民代表大会,讨论制订《加强森林资源管理的村规民约》,明确森林资源管护、森林防火保护、森林病虫防治、植树造林、荒山绿化等方面的职责,以及对偷砍盗伐和乱砍滥伐森林、林木,违法占用林地的处罚措施,做到改而不乱,管而不死。
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