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浠水:创新基层治理体制 稳步提升治理效能

浠水在线 2021-2-7 23:33 82


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洗马镇:管理体制变了

“老大难”变不再难

浠水:创新基层治理体制 稳步提升治理效能

上面千条线,下面一根针。乡镇是我国最基层的一级政府,也是农村改革发展和农村基层党建的“前沿指挥所”。浠水县洗马镇以“乡镇党委建设”为总抓手,统筹整合镇政府和县直部门力量,积极探索乡镇管理体制创新,初步改变了一段时间以来,有事无人管、遇事不敢管、想管管不了的局面。

肖仕民是洗马镇圻阳坪村的一名村干部,隔三差五他就得为村民代办各种事务。以前,他经常要在镇里各部门之间来回跑。现在,镇里有了便民服务平台,财政所、人社服务中心、农技服务中心等部门在一个窗口集中办公,他感到办事方便多了。

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黄冈市浠水县洗马镇圻阳坪村支部副书记 肖仕民:一站式服务,全部都在这个地方来办理,不用再到处跑了。

洗马镇柏树村河段盗采黄砂行为猖獗,过去,水利站、国土所等管理单位因为人手有限,面对非法盗采行为常常无法监管到位。镇派出所人员虽多一些,但是执法权受限。2020年,洗马镇筹建的综合执法平台投入运行,镇安全办牵头,国土所、村镇规划中心、林业站、水利站等进驻,全在一个窗口办公。去年4月和8月,综合执法平台联合县采砂局执法大队、县采砂局白莲管理站、洗马镇派出所等单位,两次组织联合执法,扣押非法采砂铲车一台、农用车两台,将非法盗采者的嚣张气焰打下去了。

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黄冈市浠水县洗马镇党委书记 徐海:“四平台机制”的建立,使得各部门由原来单打独斗的局面转变为联合作战,多部门联动开展工作成为常态。

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洗马镇是浠水县乡镇党委建设的试点镇。近两年,洗马镇着力构建“一委四办四平台”,积极创新乡镇管理体制。其中的“四平台”,就是便民服务平台、综合整治平台、市场监管平台和综合执法平台,24家县直部门的派出机构入驻平台。“四平台”工作由镇党委统一领导,由镇内设的“四办”——党政办、社会事务办、经济发展办、政法办——牵头协调,构建了基层治理新格局。

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黄冈市浠水县洗马镇党委书记 徐海:通过“四平台机制”的建立,部门之间联动的渠道得到了畅通,信息得到了共享,与镇党委政府建立了常态化的沟通机制,遇事推诿、没人管事的状况得到了彻底扭转。

农村查违、拆违,一直是难点和痛点。在上一轮全省乡镇改革中,乡镇规划建设所被撤销,查违、拆违的职责不在乡镇,加上县级执法力量鞭长莫及,导致洗马镇农村违建野蛮生长。新的综合执法平台组建后,这一“老大难”问题也开始改变。

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黄冈市浠水县洗马镇副镇长 蔡志凌:在查违、拆违的工作中,综合执法平台联合国土、规建、林业、交通等部门进行联合执法,执法效率大幅提升。

“一委四办四平台”,架起了洗马镇治理新格局。而“一委”(镇党委)建设,是改革创新成败的关键。为此,浠水县委印发了《关于“整县推进乡镇党委建设”实施方案》,明确在乡镇建立权力运行透明机制,健全决策议事机制,健全阳光监督制度。具体内容包括:制定乡镇党委领导班子及成员岗位职责、权力清单。建立“一把手”末位发言制度,完善重大事项决策票决制度,规划“现场决策”的形式、内容及程序等。

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黄冈市浠水县委常委 组织部长 袁广文:之前部分乡镇党委在重大事项决策时,存在着或者民主作用发挥不够或者集中不够,或者程序不够规范等问题,所以要对党委班子内部进行规范。

“硬件”建设,是乡镇党委建设的题中之义。洗马镇政府办公条件陈旧,干部住房还是上世纪七八十年代建的红砖房,冬天漏风夏天漏雨。

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黄冈市浠水县洗马镇人大副主席 艾连荣:很多人来了之后马上想尽办法就想走,因为住宿条件差,很多人也不愿意在这里住。

近年来,洗马镇投入资金600多万元,翻新了办公楼,配齐图书阅览室、健身房、心理疏导室和篮球场等配套设施,向镇内所有干部职工开放,定期举办联谊活动,新建“公租房”25套,解决了所有镇直部门干部职工住宿问题。

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黄冈市浠水县洗马镇人大副主席 艾连荣:现在自从加强党委自身建设后,整个的办公条件以及生活条件得到了极大改善,从原来的不想来,现在都不愿意走。

绿杨乡:761名无职党员

人人有块“责任田”

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管理体制创新,让洗马镇大变样。而浠水县绿杨乡则是把农村基层党建工作扛在肩上、抓在手上、放在心上,围绕农村工作的痛点难点,试点“建红色堡垒、创红色家园”特色党建活动,让全乡761名无职党员“带责上岗”,激活了基层党建的“一池春水”,锻造了一支助力村级治理和乡村振兴的生力军。

1月27日,绿杨乡雀山村白茶基地里,贫困户范水银正在给去年新栽种的茶苗除草。雀山村平均海拔400米以上,种植绿茶历史久远。眼前这片百亩白茶基地,是无职党员程颖返乡创业项目。程颖还有一个身份是雀山村产业发展引导员。

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黄冈市浠水县绿杨乡雀山村白茶基地负责人 程颖:响应党委的号召 然后回乡发展茶叶产业,第一个目的是基于原有的产地基础,能够把规模上一上;第二个是希望通过引进一些新的品种,把我们的品牌度、知名度能够扩一扩,最终的目的是希望我们雀山原有的一些种植户,能够增加一些效益,然后提升一些收入。

在绿杨乡,每个村都给无职党员设有产业发展示范岗。在云台村,73岁的老党员陈国富领取了“产业发展岗”后,现在除了刮风下雨,老人每天必到村里的油茶和白扁豆基地去转转,为基地发展出点子;在乱石河村,无职党员王子文领到“产业发展岗”后,带着儿子将村里荒废的50多亩田地,改造成金丝皇菊产业基地,带动15户贫困户30多人就业。

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黄冈市浠水县绿杨乡乱石河村无职党员 王子文:想(把产业)搞好 带动本村的困难户,出不去的人,五六十岁的妇女,家里有孩子出不去的,带着这些人到这儿来做工,一百多元一天,没耽误功夫的(一年)搞到四五千元钱。

产业发展岗、卫生监督岗、纠纷调处岗、生态保护岗、应急抢险岗、治安巡逻岗,绿杨乡各村结合实情需要,给无职党员设有3至6个不等的示范岗,引导他们成为村级治理的一支重要力量。2020年汛期,范冲村一村民家门前的石岸被山洪冲毁,房屋随时可能倒塌。冒雨巡河的无职党员范三更发现险情后,第一时间组织村民转移,组织抢险处突,经过彻夜奋战,成功控制了险情。范三更虽然有多年党龄,但之前对村里的事情很少过问。他说,是全乡推行的“建红色堡垒、创红色家园”特色党建活动,唤醒了他的党员意识。

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黄冈市浠水县绿杨乡范冲村无职党员 范三更:既然领了这个责任,我就要负责到底,不管任何时候随叫随到。

绿杨乡共有无职党员761名。之前,他们中绝大多数人都处于“隐身状态”。如今,无职党员把村里的“闲事”管了起来。看到村里卫生状况不好,他们督促保洁员履职;遇到邻里闹矛盾纠纷,他们主动上门调解,做到“小事不出组、大事不出村”。

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黄冈市浠水县绿杨乡党委书记 曾文平:我们推行支部设岗、党员领岗、带责上岗、动态调岗、述职评岗五岗模式,全乡946名党员除了老弱病残外,761名党员全部全员上岗。

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黄冈市浠水县绿杨乡范冲村支部书记 范金堤:无职党员带责上岗后,会要定期在支部会议上述职评岗,实行动态调岗,不仅让党员领事,还要管事,更要让党员管好事,要成为新的常态。

积极参与村级治理,无职党员谁都不甘落后。云台村无职党员蒋欣年纪大了,村里原来没有给他安排示范岗。老人跑到村党支部讨要说法,闹着要上岗发挥余热。

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黄冈市浠水县绿杨乡范冲村无职党员 蒋欣:做不了大事就做小事,做不了小事,在社会上管点闲事也是事。

无职党员“无职有为”,在职党员更是责无旁贷。望江村“两委”将原有的400亩绿茶基地进行改造,又新扩展了100亩,还建起了新厂房,将茶叶产业由原来的粗加工改为精加工,力争产值突破100万元。云台村已经成立了两个专业合作社,发展了产业基地80多亩。目前,全乡26个行政村依托“绿杨三宝”:油茶、绿茶和中药材,大力发展绿色产业,已经形成“一村一品”“一村一产业”,深化了全乡的脱贫攻坚成果,全乡7个重点贫困村已经全部实现脱贫。

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黄冈市浠水县绿杨乡组织委员 聂友利:无职党员积极参加村级事务管理,他们本身从群众中来,群众听他们的,同时让村两委干部从繁琐的杂事解脱出来,村两委干部可以一心一意谋发展。

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黄冈市浠水县委常委 组织部长 袁广文:绿杨乡作为全县基层党建试点乡镇,探索“两红五星”创建,发挥无职党员的作用,为乡村治理现代化和乡村振兴提供坚强组织保证。

5055名党员“下沉”

“家门口服务”暖了

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随着农村城镇化工作的不断推进,提高小区治理水平也是县级政府的当务之急。浠水县以党建引领,推动5000多名在职党员下沉小区、片区,打通了服务群众的“最后一公里”。小区治理水平也上了一个台阶,居民的获得感、幸福感也增强了。

周末一大早,浠水县上海花园的胡海和另外两名在职党员就走出家门,自发参加小区的疫情防控工作。登记进出人员信息、为他们测量体温、宣传疫情防控知识,讲解春节期间返乡人员的防疫政策,这个休息日过得充实而有意义。

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黄冈市浠水县上海花园居民 胡海:作为一名党员干部,我们积极响应县委、县政府的号召,八小时之内在单位上班,八小时之外在小区,为疫情防控贡献一份自己的力量。

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同一时间,浠水县城200多个小区里,都有“下沉党员”在忙碌着。清扫保洁、除草剪叶、关爱空巢老人,根据群众的需要提供不同服务。2020年“四类人员”清零后,浠水县总结疫情防控经验,将党员下沉社区的做法常态化,陆续组建起了15个社区大党委,合理划分214个小区(片区),全覆盖建立“家门口服务”功能性党支部,健全“社区党组织——小区功能性党支部——楼栋(单元)党小组长——党员中心户”四级组织体系。

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黄冈市浠水县委常委 组织部长 袁广文:推动党员下沉是解决社区小区人员不足、保障不足、服务不足等治理短板的有效手段,同时督促党员履职尽责,充分发挥党员的示范带动作用,构建党组织领导的共建、共治、共享的基层治理格局。

党员下沉,关键时刻显担当。2020年7月7日晚上,浠水县普降暴雨。上海花园地势低,加上雨水倒灌,100多辆私家车面临被淹危险。危急时刻,下沉党员第一批站了出来,他们和物业公司配合,挨个给车主打电话通知移车,遇上电话不通的就爬楼梯去敲门。眼看高压配电房快进水了,又及时通知电力公司拉闸。

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黄冈市浠水县上海花园“家门口服务”功能型党支部书记 孙俊刚:我们备足了沙袋,把它运到关键卡口、重要通道进行封堵,我们与十几名下沉党员干部一起通宵达旦,最终战胜了这次险情。

7月8日是高考第二天,上海花园小区门外一片汪洋,十几名考生无法出门赶考,考生和家长心急如焚。关键时刻,下沉党员联系消防部门调来一辆冲锋舟,将考生平安送到考场。

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黄冈市浠水县上海花园“家门口服务”党支部书记 孙俊刚:关键时刻,我们的党员干部起了重大作用,他们与我们物业公司工作人员一起转移车辆、疏散群众,没有造成人员伤亡,没有造成一辆车受损。

目前,浠水县已有5055名在职党员下沉社区,开展志愿服务活动一千多场次。县里还开发了“家门口服务”APP平台,创新“群众点单、支部派单、党员接单”的服务模式,实现党员服务和社区居民的“微心愿”“微需求”无缝对接。APP平台上线以来,已有4900多名县直单位在职党员注册报到,办结群众点单1300多件,开展志愿服务活动500多场次,解决群众实际困难500多个。

以党建引领筑牢“基层治理”之魂

地基固则大厦坚。基层党组织是执政大厦的地基。唯有坚持把密切党群干群关系、增加人民福祉作为着眼点,把党建引领作为推动基层治理创新发展的根本途径,才能筑牢根基,让基层党组织拉得出去、顶得上来,基层党员干部赶得上来、冲得上去,推动基层治理有“魂”、有序、有力、有效。

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